南充：改革“枫警”路 江东春雨时——记南充市公安局高坪区分局江东派出所

　　川北重镇南充，嘉陵江畔春风化雨，一个坚强的平安堡垒——南充市公安局高坪区分局江东派出所，正通过坚持“三大基础”，夯实“三大警务”，全力打造“枫桥式公安派出所”。

　　江东派出所成立于1952年，辖区面积7.8 平方公里，实有人口4万余人，实有单位1300余家。2017年3月，全省公安改革现场会在这里召开，其警务运行机制改革经验受到了省委邓勇常委的首肯；2017年，在全省370个二类公安派出所绩效“一网考”中位列第三名，被省厅评为“四川省优秀公安基层单位”，并授予“最强党支部”称号。

　　近年来，派出所面对辖区大型商圈多、在建楼盘多、流动人口多带来的社会问题，全力推进“一室引领三队”勤务新机制，不断推动基础勤务精细化、基础管控信息化、基础防范社会化“三大基础”落地落实，构筑了动静结合、攻防兼备、全时空控制、全方位覆盖、全角度化解的社会治安防控体系，全力做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，实现了自治、法治、德治“三治融合”。该所共计荣立集体二等功、三等功3次，6名个人荣膺市级以上表彰奖励，被公安部命名为一级派出所。

　　坚持基础勤务精细化 夯实情报警务

　　2017年2月，王府井商场连续发生4起手提包或手机被盗案件，财产损失数万元。案发后，派出所勤务指挥室第一时间调取了案发时间段视频图像，通过多种方式，初步锁定犯罪嫌疑人，并指令案件队在预测时间内便衣巡防，并实时动态研判视频图像提供精准支撑，当天即将犯罪嫌疑人抓获。

　　“这要是在以前，至少需要请求局内多个部门支持，耗时肯定更久。”江东派出所所长张先勇说。

　　2017年，针对过往粗放经验指挥和所内各自为战的情况，江东派出所抓住“双4+3”发展战略契机，全力推进以“一室引领三队”为主要内容的基础勤务精细化建设。通过建强勤务指挥室这一派出所“最强大脑”，实现了对社区警务队、案件办理队、巡逻防控队日常工作的精准指导和成效实时监测，做到了勤务指挥室视频处警“三同步（现场同步、处警同步、过程同步）”、职能职责“三互补（巡逻防控与社区警务互补，社区警务与案件办理互补，社区警务与巡逻防控互补）”和工作问效“三倒查”，实现科学布警、高效用警。

　　该所在勤务指挥室整合指挥调度、警情研判、视频巡查、勤务监督、内勤综合“五项职责”，按照职能需求配置3名民警、3名辅警实施“三班倒”模式，聚合警综平台、一键搜、大数据、视频平台“四大平台”，围绕辖区突出警情、犯罪规律等“三类重点”，建立了“研判—指令—执行—反馈—评估”工作流程。勤务指挥室运行以来，实现了每日警情信息汇总和深度研判，做到了警情线索的串联、整合、挖掘，分类形成了案侦、巡逻、基础等3类11种情报产品，确保了“重大信息随时推送，一般信息每日推送”，逐步形成了“数读往日，情指明天”的工作思路，情报主导力、基础支撑力大幅增强，派出所勤务运行由“传统低效、事后回溯”向“科学高效、精准预测”转变。

　　2017年来，派出所7132起警情处警及时率达100%，刑事、涉稳和治安案件连续三年大幅下降，情报服务实战信息排名全省前列，实现了刑事案件零退查、治安案件零复议，处置警情零投诉的“三零”目标。

　　坚持基础管控信息化 夯实智慧警务

　　过去，重点阵地、重点单位、重点人员管控一直是困扰派出所的难题。为此，该所坚持“好用、管用、适用”原则，不断创新信息化管控措施，推动“人力平安”向“智慧平安”的转变。

　　该所联合综治、房管、教育、卫计等主管部门，大力推进以人脸识别技术为代表的视频建设，抓住辖区党政、医院、学校等重点单位，大型宾馆、网吧、加油加气等重点行业，实现了“一标三实”采集、风险人员关注提示、重点人员精准布控、大数据轨迹综合研判“四大功能”。

　　目前，辖区重点行业场所、重点阵地，人脸识别系统基本实现全域覆盖，极大减轻社区民警基础信息采集、重点人员管控压力，近三年来未发生暴恐和个人极端安事件风险，入室盗窃案件同比2015年下降64.1%。

　　同时，该所还积极推进 “两车卫士防盗系统”，辖区摩托车、电瓶车安装率达92%，安装防盗系统的“两车”追回率达100%。2018年，江东辖区“两车”被盗发案率降至历史最低点，自主研发重点人员微信签到平台，加强对重点人员辅助管控，减少了本人抵触、亲属侧目、邻里关注等问题，实现了精准管控、科学管控、人性管控，辖区重点人员犯罪率同比下降30%。

　　据悉，从成型物业小区、半成型小区、三无院落，到学校、商家、机关单位，再到群众物品、财产，依托信息化手段，派出所把警务工作做到了一线、搬到了网上，真正实现了辖区治安要素“全方位采集、全要素管控、全关口把控、全关键合围”。

　　坚持基础防范社会化 夯实民生警务

　　运行机制的改变，倒逼了工作方法的转变。为准确应对“风从哪里来”“险在何处生”，该所坚持以基础防范社会化践行“最强民力”，推行社区民警进百群和“1+5+N”模式，即社区民警要广泛进入社区党政、重要行业单位、大型小区等微信群，全面摸排收集情报信息。

　　同时，借力党政，对社区干部、网格员、临时就业人员、物管保安、行业场所管理员“五种力量”进行混合编组，组建江东护卫队31支，做到“队伍组织化、任务项目化、管控规范化”，确保了亮警灯、勤巡逻、强宣传、控发案，提升了派出所对人、地、事、物、组织等治安要素的掌控能力。2018年，辖区可防性案件同比下降55%。

　　据介绍，该所在辖区重要部位、重要单位设置警务岗亭，实现了就近处警和定点巡逻。积极推动司法员、律师、人民调解员和退休政法干部“四支力量”进驻派出所，实行了“警律联调”、“警企联调”、“妇联调解”、“司法确认”“微信视频24小时在线调解”等措施，矛盾纠纷占派出所民警工作精力从2017年的51%下降至25%， 且直接调处成功率高达98.8%，较2013年提升了21%，其经验做法被市委政法委全市推广。

　　2017年3月，全省公安改革现场会在这里召开，“一室引领三队”勤务机制和“三大基础”工作受到省委常委、政法委书记邓勇的充分肯定。2018年、2019年，该所在全省派出所“一网考”中连续两年保持前十，群众获得感、安全感、满意度连续三年排名全省前列，2019年，被市局评为“全市优秀公安派出所”。

　　“构建平安江东，推动新时代‘枫桥经验’在江东生根发芽，是江东派出所全体民辅警的不懈追求，我们将继续用脚步丈量民情、用情理化解纠纷、用责任守护平安，全力打造‘枫桥式公安派出所’江东样板。”派出所所长张先勇满怀信心。（黄桐熊）