资阳：雁江公安独创“四堂四化”治理新模式 实现矛盾纠纷解决最大化

　　近年来，资阳市公安局雁江区分局坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托“公调对接”机制，实践探索出“四堂四化”农村矛盾纠纷治理化解新模式，逐步实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、群众更满意，从源头上预防和减少社会矛盾。

　　“四堂四化”是指在乡镇建设打造“家风家训堂”、“辩理明理堂”、“约谈约访堂”、“讲法守法堂”，每个“堂”有不同的职责——“家风家训堂”是一种规范、一种风气、一种文化，在潜移默化中影响周围的群众，并做为对矛盾双方一种无言的教育。“辩理明理堂”是把动之以情、晓之以理作为化解矛盾纠纷的基本方法，使纠纷化解工作更接地气、更富人情味。“约谈约访堂”是各乡镇党政领导和相关部门定期与对党委政府有误解、有怨气的群众，进行沟通，交流感情，疏导化解怨气，争取其对党委政府工作的理解和支持。“讲法守法堂”是接收群众法律咨询，对相关人员进行一对一的普法宣传，提高群众懂法、守法、依法维权的能力和自觉性。通过“四堂”对症下药，解决乡村矛盾纠纷治理的“老毛病”，实现“化人、化事、化怨、化冤”的目标。

　　资阳市雁江区迎接镇打卦石村，村民刘某某与邓某某父子，10年纠纷积累，让原本的邻里乡亲，变成了互生怨恨，互不相让的“仇人”。2018年7月6日，刘某某又因琐事与邓某某发生纠纷，后双方打架均造成不同程度的损伤。第二天，乡贤邻里组织第一次调解，由于双方积怨太深，没说几句话便不欢而散。7月16日，村社干部组织了当地人缘好、威望高的退休干部进行第二次调解，双方就事情的起因及打架的经过开展了辩论，都认为各自有理、不肯服输，最终因医药费的问题没有达成协议。7月23日，党政干部以约谈约访的形式对双方分别开展心里疏导，感情沟通。但政策宣讲也不欢而散。8月3日，迎接派出所再次组织调解，民警开展了一对一的法律知识宣讲，将事情的经过进行梳理，并讲清了就此事双方要承担的法律后果，并援引当地案例予以说明。通过“四堂四化”矛盾纠纷化解机制的作用下，最终双方认识到了自己的违法行为，也明白了任由矛盾升级可能酿成的恶果。双方就此达成调解协议，化解了两家长达10余年的矛盾纠纷。

　　个案绝非偶然，2016年、2017年、2018年三年，雁江区农村纠纷类警情同比下降12.5%，“民转刑”案件同比下降15.3%。特别是2018年，全区农村地区有效化解矛盾纠纷1600余起。四堂四化就像一个乡土自治下的“四重过滤器”，将绝大多数矛盾都消弭在本地，让公安机关能对难点个案进行攻坚。如果矛盾根源是社会资源投入不足造成的，公安机关就第一时间可以与党委政府沟通，精准投入进行社会兜底，从根本上解决问题；如果当事人是因不懂法而不守法的，多对一的讲法也能让他重回法制轨道；如果是当事人出于私利，恶意欺人，且屡教不改的，公安机关的打击就绝不会手软。

（张磊/图）