深化改革 服务无境——厅出入境总队“放管服”改革纪实

　　近年来，省公安厅出入境管理总队深化出入境“放管服”改革，全面加强出入境队伍建设，为维护国家安全和社会稳定、服务四川经济社会发展、不断满足人民群众的新期待新要求作出了积极贡献。2018年，全省共签发各类出国（境）证件及签注611.9万余人次，2019年上半年，全省签发出国（境）证件及签注351万余人次，同比增长7%；办理外国人签证证件1.1万余人次，同比增长10.17%；办理口岸签证306人次；入境来川境外人员45万人次。全省出入境窗口服务群众满意率99.97%，位居各警种前列。厅出入境总队先后被评为四川省公安系统全面深化公安改革先进集体，“放管服”改革做法经验多次被国家移民管理局和省厅领导予以肯定。

　　措施频出 服务群众落地落实

　　出入境总队将“放管服”改革作为对内转职能改作风、对外提升软实力的战略工程，2017年6月1日，推出服务四川省全面创新改革试验区和自贸试验区建设13项出入境政策措施，并连续制定出台了一系列配套文件，确保便利政策落实落地，共惠及 11988名外籍人士，特别是外籍高层次人才永久居留申请人数大幅增长。积极争取中央重大政策支持，经国务院批准，成都144小时过境免签政策自2019年1月1日在成都落地生效，在助推经济发展、促进我省航空产业、旅游发展和对外交流方面发挥了重要作用。截至目前，共有875名外国人享受此项政策便利。2019年8月1日，在全省范围内复制推广12项移民出入境政策措施，聚焦外籍高层次人才、长期在华工作人员、外国优秀青年和外籍华人四类群体，在入境出境、停留居留、永久居留等方面提供更大便利。

　　简政放权 “只跑一次”深入推进

　　出入境总队将“放管服”改革作为出入境管理部门补齐工作短板、提升服务管理水平的重要举措。全面梳理规范、改革优化各项业务流程，确保办理事项一次告知，申请证件一次办结。所有窗口均对外公布“只跑一次”办理事项清单以及各类出入境证件的办理流程、申请材料、办理时限；合理设置窗口受理工作岗位和环节，确保在同一接待场所一次集中完成照片采集、材料提交、证件缴费等全部申办手续，有效提升日常业务和管理工作效能。

　　先后推出“省内居民可在全省范围内办理出入境证件”、“省内居民可在全省范围内自助办理往来港澳台旅游签注”、“符合条件的外省居民可就近办理出入境证件”、“内地居民可在全国范围内异地申请换（补）发出入境证件”、“内地（大陆）居民可在全国范围内异地办理往来港澳台团队旅游签注”等五项便民措施,极大地便利了群众就近办证和快捷出行。按照国家移民管理局部署，4月1日，全省公安出入境管理部门统一实施出入境证件“全国通办”，新政实施以来，群众异地办理出入境证件23万人次，节约往返路费1.3亿元。

　　目前，全省除甘孜、阿坝外，19个市州53个窗口实现周六延时服务，全省19个市州167个县级以上出入境窗口全部实现 “一次跑、就近跑、不用跑”，“一窗办、一网办、一次办”。全省出入境窗口服务群众满意率99.93%，始终位居各警种前列。

　　数据先行 网络助推服务效率

　　为了提升服务质量，提高管理效率，出入境总队打破数据壁垒，实现联网审核、自动审批、系统核查。缩短办证时限，内地居民在户籍地办理出入境证件签发时限全部缩短到7个工作日，往来港澳台再次旅游签注窗口办结时限由7个工作日缩短为3个工作日，往来港澳台再次旅游签注“自助二签机”办理立等可取，我省公安机关出入境管理部门核查回复中国公民境外遗失证件信息工作时限由5个工作日缩短至24小时。所有业务均实现银行卡和微信、支付宝支付，为100余万人次提供微信、支付宝扫码支付服务。开通证件个人直寄服务，86万余人次的申请人办理了直寄申请，缩短了取证时间。

　　通过“公安出入境网上办事平台”、“四川公安出入境”和“四川公安”微信公众号为群众提供网络预约、办证指引、证照拍摄、办证点导航、办理进度查询、证件寄递、往来港澳再次旅游签注双向速递等服务，注册人数57万余人，体验人数242万人次。

　　全省部署自助照相设备240台，所有窗口全部免费采集制证照片，为群众节约上亿元。全省部署各类自助设备上千台，设立103个24小时自助服务区，极大便利了群众办证出行。

　　服管并举 优质服务温暖人心

　　为了让群众有实实在在的获得感，出入境管理总队在自身能力建设上持续发力于2018年7月部署启动了为期3年的“三优窗口”建设工程。“三优窗口”建设以“优质服务、优良作风、优异成绩”为目标，通过出台指导意见、建设标准、星级评定办法，进一步规范全省公安出入境窗口建设工作，以精细化管理促进窗口服务水平的提升，全力打造服务优质、执法规范、管理有序、形象鲜明的出入境窗口。

　　今年以来，总队先后派出10多个督导组，由总队领导带队，深入全省各地对“三优窗口”建设情况开展了多轮督导检查，覆盖全省21个市州窗口、200个出入境窗口，行程上万公里。各督导组采取明察暗访的形式，及时发现基层窗口建设、窗口服务、贯彻落实便民措施中存在的问题，第一时间与属地分管领导沟通交流，第一时间针对问题落实整改，有力确保了“放管服”改革各项措施的全面落地，切实把我省公安出入境管理部门打造成展示改革开放形象的第一窗口、服务人民群众的最优秀警种、四川公安最强服务的第一品牌。